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区安委会办公室关于2017年上半年“两个全覆盖”工程工作的通报
日期:2017-12-27 字号:

  上半年全区“两个全覆盖”工程工作深入推进,1~6月绩效成绩在全市继续位居前列。但与去年同期相比,“两化”成绩有所下滑。主要问题表现在企业月隐患均数过低、监管力量薄弱等。为创新安全监督管理机制,进一步提高运行质量,现将2017年上半年“两个全覆盖”工程工作运行情况通报如下:

  一、基本情况

  今年上半年,全区“两化”系统注册企业3952家,涉及工贸、危化品、建筑施工、道路交通、食品药品、城市综合体、人员聚集场所7大行业、67个领域,新增企业 86 家,注销企业 137 家;利用“两化”系统排查一般隐患68265条,整改68258条,整改率99.99%;1~6月份绩效成绩93.46分,在全市十六个区排名第五。2017年上半年武汉市属地政府隐患排查治理“两化”绩效评分见附件一。

  从每月运行绩效看:绩效成绩从1月份的89.31分逐步提高到6月份的95.38分,排名徘徊在全市第5~7名。从各属地管理单位和行业主管部门成绩看:1~6月份综合绩效分在90分以上的有:洪山经济开发区、关山街、武汉火车站综合管理办公室、梨园街、青菱街、卓刀泉街、和平街、狮子山街、区商务旅游局、教育局、园林局和工商质监局12家单位。2017年上半年洪山区属地政府隐患排查治理“两化”绩效评分及2017年上半年洪山区政府部门绩效评分见附件二、附件三。

  今年以来,全区已建立区、街乡、社区(村)三级网格,目前已建立安全生产网格1522个,通过社会综合治理平台巡查隐患3028条,整改3028条,整改率100%;安全生产网格化运行绩效成绩51.66分,在全市16个区排名第三。武汉市2017年上半年安全生产网格运行推进工作绩效见附件四。

  二、主要做法

  (一)高度重视,加大权重

  全区成立了安全生产“两个全覆盖”领导小组,加大“两个全覆盖”考核绩效权重,“两个全覆盖”考评成绩占整个安全生产考核的15%,其中“两化”绩效单项成绩低于80分的单位,取消当年安全生产评优资格,要求领导小组成员建立“两化”登录账号,经常查看本单位“两化”平台运行情况;坚持“月通报、季分析、年底结硬账”的工作制度,落实“两个全覆盖”排名通报制度。武汉火车站站区办对“两化”体系建设实施专人专职管理,划拨专项工作经费,加大投入力度,确保“两化”体系建设工作稳定运行。狮子山街将“两化”工作纳入社区工作的评星评优中,对于工作表现突出的个人和单位实施奖励兑现。

  (二)突出重点,全面督促

  积极利用“互联网+”的工作模式,通过QQ、微信等互动联系平台,及时督促跟进。强化隐患排查过程监管,规范隐患排查台账和管理制度,编制印发“三本三册”,做到:一企业一“两化”操作手册、一自查本;一网格一工作手册、一巡查本;一监管单位一手册、一检查本,并将“三本三册”的登记管理使用情况纳入检查执法、评先竞优、年终考核范畴。加强检查执法力度,将 “两个全覆盖”工程工作作为执法检查的必查内容,目前我区要求监管单位提高检查覆盖率,由每月5%提高至10%。洪山经济开发区分管领导对纳入两化运行的企业开展随机检查,强化企业经常开展隐患自查、整改工作。区工商质监局结合禽流感整治和文明城市复查行动,对辖区内市场定期检查,督促企业如实填写检查记录,及时消除隐患并完成“两化”平台报备工作;积极协助区安办为删除“两化”平台关闭企业,及时查询并开具相关证明。区教育局结合中小学、幼儿园实际,编制隐患排查清单,明确排查频次,临近暑假,要求各单位加强“两化”平台的跟进工作,确保绩效成绩达标后再进行停产设置。梨园街、区文体局、城乡统筹局、民政局安排专人负责“两化”体系建设的日常督促督办工作,采取线上线下监管相结合的方式,对长期逾期的企业,上门督促跟进。张家湾街加大“问题”企业的督促跟进力度,做到每日全覆盖,重点强整改,并建立了与行业主管部门的互动机制,联合督办、双管齐下。关山街、区卫计委聘请了第三方服务机构,加大“两化”系统平台企业排查力度。

  (三)加大宣传,强化培训

  将“两个全覆盖”内容的宣传培训纳入到安全生产培训范畴,充分利用安全生产月、安全生产咨询日等活动加大宣传力度,同时将“两个全覆盖”工程工作运行情况作为安全生产标准化评审、优秀企业评选、守法证明开具等事项的前置条件,对未纳入或运行质量不高的企业坚决驳回,促使企业落实安全生产主体责任。按照“培训一批、录入一批、监管一批”的原则,注重培训效果,强化“两化”体系建设的宣传培训工作,全区目前共组织开展“两化”培训12场(次),培训人员1000余人。进一步厘清安全生产网格化建设工作思路,加强软、硬件建设,规范隐患巡查、上报及处置流程,在丽岛社区建立示范点并召开现场会,形成“以点带线、以线促面”的工作格局。目前各街乡在本辖区建立示范点10个,强化示范引领作用,有效促进全面推进安全生产网格化工作的开展。区食药监局和珞南街联合组织100余家食品、药品经营单位进行了“两化”培训。和平街、卓刀泉街按照“应培尽培”的原则,组织专人进社区、进企业采取分散式培训,强化培训效果。青菱街采取摸清底数、划分类别、分片培训的方式开展培训,上半年共组织“两化”培训4场(次),培训企业150余家。区商务旅游局制作了安全宣传动画媒体,并在电视和公众LED显示屏滚动播放,提升市民安全意识。洪山街通过工商信用系统查询并登记关闭、注销、搬迁的企业信息,做好删除备案;同时对符合纳入“两化”系统平台的企业做到应进必进,及时培训并纳入平台进行监管。

  三、存在问题

  (一)“两化”系统运行隐患均数得分不高

  全省目前企业月隐患均数已达6.0以上,目前我区一般隐患均数仅为3.38, 6月份该项成绩仅得5.59分,失分严重。导致这一结果的主要原因有三个方面:一是企业自查自报自销的频率太低,部分企业只满足系统平台“不逾期、不预警”,未与企业实际隐患排查工作紧密结合,实现应报尽报;二是录入平台企业停产数量过大,全区录入平台的3952家企业中,有700余家长期处于停产状态,严重影响隐患均数的提高;三是部分企业不重视,重生产、重经营、轻安全,“两化”工作被动应付、积极性不高,存在虚报隐患、自查自报自销质量不高,目前绩效成绩处于四类水平的仍占4.35 %。

  (二)隐患清单编制率仍未全覆盖

  企业完成清单编制是“两化”运行的基本基础工作,但从目前成绩来看,仍未全覆盖。目前隐患清单编制率为98.52%,有32家企业未进行隐患清单编制,107家企业编制的隐患清单未验收。各单位具体数据见下表。

  (三)安全生产网格化推进工作进展不一

  安全生产网格化涉及社区(村)169个,软、硬件基础不一,网格员队伍参差不齐,全区召开了现场工作推进会,统一了标准,明确了要求和工作的时间节点,但各街乡进度有快有慢,标准有高有低,部分网格员对工作流程、事件处置还不熟悉。

  四、下步措施

  (一)删减扩面,提质增效。

  各单位要结合安全生产网格化建设,以网格为单位进一步摸清生产经营单位底数,认真梳理、全面核实,对重大危险源、危险化学品等高危企业全覆盖,对小型以上的生产经营单位,做到“应进必进、执法必查”,将小型以下企业(不含小型企业)纳入网格定期巡查,杜绝监管盲区。目前全区关闭企业统计工作已基本完成,区安监局与工商、行政审批局等部门对接,适时对注销、吊销企业进行删除,各单位要及时补充符合纳入条件的企业进“两化”平台督促运行,提高运行质量。

  (二)突出重点,强化过程。

  目前“三本三册”已发放到企业、网格,各单位要将隐患登记、网上填报及生产经营单位实际排查紧密结合,彻底杜绝网上操作与实际排查形成“两张皮”,严防弄虚作假、应付了事,运用“两个全覆盖”工程工作成果,使体系建设落到实处。要将手机未绑定、清单未编制、四类水平企业(绩效成绩70分以下的)作为督促跟进的重点,采取各种措施坚决拔掉“钉子户”,确保全覆盖。

  (三)多措并举,全面督促。

  各单位在部署安排“两个全覆盖”工程工作时,要安排专人负责,落实人力、物力、财力,确保该项工作有效运行,坚持“上班先开机,开机进两化,两化督预警”的工作制度,通过QQ、微信等互动联系平台,对平台预警逾期数据做到每天清零。倡导企业经常开展隐患排查工作,对排查出的隐患要应报尽报,及时整改,完成销案。坚持网格员巡查制度,做到每15天对管属生产经营单位全覆盖,并对巡查出的隐患及时上报并督促整改销案,完成闭环,提高运行质量。要采取约谈、上门走访和专项检查等形式,将“两个全覆盖”工程工作与检查执法、安全培训同部署、同检查、同验收,促进企业主体责任全面落实。

  附件:1.武汉市2017年上半年属地政府隐患排查治理“两化”绩效评分

  2.洪山区2017年上半年属地政府隐患排查治理“两化”绩效评分

  3.洪山区2017年上半年政府部门绩效评分

  4.武汉市2017上半年安全生产网格运行推进工作绩效

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