区扶贫攻坚领导小组各成员单位、区直有关单位、区各精准扶贫攻坚工作队及其派出单位：

　　现将《洪山区推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　                  武汉市洪山区扶贫攻坚领导小组

　　                       2017年11月24日 

　　洪山区推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作

　　实 施 方 案

　　为认真贯彻落实市委、市政府关于推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡三大工程（以下简称“三乡”工程），助力脱贫攻坚的工作部署，根据《武汉市扶贫攻坚领导小组办公室关于印发〈关于推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作的实施意见（暂行）〉的通知》(武扶组办〔2017〕25号)文件要求，结合我区实际，现制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持以党的十九大精神、习近平总书记精准扶贫战略思想和系列重要讲话精神为指引，聚焦精准识贫、项目支持、政策保障和对口帮扶，不断压实脱贫攻坚的政治责任。通过创新实施“三乡”工程，鼓励市民下乡租用农村空闲农房和农地资源，引导乡村贤达、社会名人返乡创业，吸引企业家到农村投资兴业，从而推动现代都市农业发展，带动对口帮扶的新洲区辛冲街、旧街街22个贫困村提升贫困人口收入水平，重点提升贫困村的基础设施水平和公共服务能力，增加贫困村集体经济组织收入，实现贫困人口脱贫增收。

　　2017年围绕“全市贫困户空闲农房出租总数突破5000户，农村土地流转率达60%以上”的目标，协助对口帮扶地区增加贫困户空闲农房出租总数、提高农村土地流转率，协助当地实现农民人均可支配收入增幅高于全市农民人均可支配收入增幅2个百分点以上，村集体经济收入比上年增长20%以上，全面完成444名贫困人口脱贫、7个贫困村出列的工作目标。

　　2018年围绕“全市贫困户空闲农房出租总数达到1万户，农村土地流转率达62%以上” 的目标，协助被帮扶地区增加贫困户空闲农房出租总数、提高农村土地流转率，协助当地实现农村土地流转率达62%以上，农民人均可支配收入增幅高于全市农民人均可支配收入增幅2个百分点以上，村集体经济收入比上年增长20%以上，全面完成建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部达到“九有”标准并脱贫出列的工作目标。

　　2019年至2020年围绕“全市贫困户空闲农房出租每年新增户数达到1万户以上，农村土地流转率达65%以上”的目标，协助被帮扶地区增加贫困户空闲农房出租总数、提高农村土地流转率，协助当地实现农民人均可支配收入累计增幅高于全市农民人均可支配收入累计增幅10个百分点以上，村集体经济收入比2017年实现翻番。做到扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤。

　　二、工作措施

　　通过“做好政策宣传和信息发布”、“搞好对接工作”、“抓好服务工作”、“加强基础设施建设”、“发挥部门职能优势”、“加大培训力度”等措施，抓好“三乡”工程助力脱贫攻坚工作。

　　（一）引导市民下乡，着力增加农民财产性收入。协助被帮扶地区引导有一定经济实力和职业技能、追求田园生活情趣的城镇居民，利用促进市民下乡的支持措施，到农村租赁空闲农房资源，发展乡村休闲养生、创新创意，着力增加农民财产性收入和经营性收入，实现市民“劳动变运动、居住变休闲”，促进农村资源与城市消费、农民增收与市民体验的融合，不断提升城乡居民生活品质。

　　（二）鼓励能人回乡，着力增加农民工资性收入。鼓励热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人、成功人士回家乡投资兴业，反哺家乡建设，利用市民下乡推进美丽乡村建设等支持措施，通过创办农业新型经营主体，为农民工就地就业提供工作岗位，着力增加农民工资性收入和家庭经营性收入，不断提升农村基础设施建设水平和公共服务能力。

　　（三）吸引企业兴乡，着力增加农民经营性收入。协助被帮扶地区吸引经济实力雄厚、致力于农村产业发展的工商企业，利用支持企业兴乡和一二三产业融合发展等政策措施，整合城乡要素资源，提高农村土地、空闲农房利用效率，发展规模高效特色农产品生产、农产品精深加工和乡村休闲旅游等产业，带动农村农业产业发展，增加农民的经营性收入和工资性收入，实现农村产业结构优化升级。

　　（四）探索集体建设用地试点，着力增加贫困村集体收入。协助被帮扶地区支持工商资本和社会资本参与贫困村美丽乡村建设，利用贫困村闲置集体建设用地实现精准脱贫的支持措施，鼓励贫困村通过村庄整治、宅基地整理等措施节约集体建设用地，引导社会资本采取入股、联营等方式利用贫困村集体闲置建设用地，发展乡村休闲旅游、文化创意创业和养老养生等产业，实现农村三产融合发展，增加贫困村集体经济组织财产性收入，实现贫困村精准脱贫。

　　（五）加大金融政策支持力度，着力改善贫困村人居环境条件。协助被帮扶地区探索融资平台运行机制，充分利用金融部门对新农村建设的支持政策，推行贷款保证、政策性保险、融资担保等政策措施，加大金融政策扶持力度，提升贫困村的村塆道路、安全饮水、环境卫生、休闲旅游等基础设施水平和卫生、教育、文化、体育等公共服务能力，着力改善贫困村人居环境条件。

　　（六）强化典型示范引领作用，着力探索脱贫攻坚新模式。协助被帮扶地区积极开展“三乡”工程助力贫困村、贫困户脱贫攻坚工作试点，加大资金、项目、政策、资源的倾斜聚集力度，把试点村打造为推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作示范村，切实起到示范引领的带动作用，形成可复制推广的“三乡”工程助力脱贫攻坚工作模式。协助当地进一步探索“品牌农业+休闲旅游”、“龙头企业+专业合作社+农户”、“土地入股、村企共建”、“种养加、产加销”等产业扶贫模式，创新现代农业发展模式，促进贫困农户增收；积极推广农村电商扶贫模式，大力开展农村电商知识培训，培育电商大军，推动“互联网+”发展，增加贫困户收入；深化农村产权制度改革，加大贫困村集体资金股改力度，盘活农村闲置的资源资产，增加贫困农民财产性收入，推动新农村建设；大力推进生态扶贫，积极争取在推进都市田园综合体、复合型郊野公园、美丽乡村建设时，通过生态保护补偿方式，支持贫困村绿色发展、绿色脱贫。

　　三、保障机制

　　做好“三乡”工程助力脱贫攻坚工作，必须建立完善的工作联动机制、便捷的政策落实机制和严格的督查考核机制，切实把“三乡”工程助力脱贫攻坚工作落到实处。

　　（一）建立完善的工作联动机制。成立洪山区推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作领导小组（具体组成人员名单见附件），负责统筹全区“三乡”工程助力脱贫攻坚工作。区领导小组下设办公室，在区扶贫办办公，负责制定实施方案和考核办法，及时研究解决工作推进中存在的问题，组织考察、培训及现场推进会，强化检查督办和情况通报。区各精准扶贫攻坚工作队及其派出单位是推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作责任主体，要实行党政领导负总责，结合脱贫攻坚工作要求，认真帮扶对口贫困村，做好政策宣传和信息对接等，积极组织引导企业、市民进村入户。

　　（二）建立便捷的政策落实机制。区扶贫攻坚领导小组各成员单位要切实做好部门、行业支持措施的落实工作，优先安排“三乡”工程助力脱贫攻坚工作的资金预算，加大“三乡”工程助力脱贫攻坚工作的资金投入力度。区扶贫办及驻村相关部门、单位、街道，要加强对扶贫工作队工作的督导检查，积极组织辖区企业、社区开展市民下乡促脱贫活动。

　　（三）建立严格的督查考核机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，把推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作纳入区扶贫攻坚领导小组各成员单位、区各精准扶贫攻坚工作队及其派出单位年度开展扶贫攻坚工作的考核内容，制定考核标准、压实职能责任。按《洪山区各精准扶贫攻坚工作队及其派出单位推进“三乡”工程助力脱贫攻坚月度工作进展情况考核评分标准》，全面考核各单位组织领导、工作推进、工作成效等。区扶贫办每季度组织一次区各驻村工作队及其派出单位推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作考核排名并通报，对连续两次排名居后二名的驻村工作队及派出单位有关负责人进行约谈，并扣减年度考核总分；对工作推动不力的单位下发督办通知，并限期整改。考核结果作为各单位党政主要负责人和领导班子综合考核评价与结果运用的重要依据。

　　四、工作要求

　　（一）专题研究部署。区各有关部门、单位和街要专题研究部署此项工作，成立工作专班，建立工作目标责任制，将年度工作任务及责任层层分解，落实到人。

　　（二）建立汇报制度。区各驻村工作队每月28号前以电子版形式向区扶贫攻坚领导小组办公室（电子邮箱：719264696@qq.com）汇报本工作队及其派出单位开展“三乡”工程助力脱贫攻坚工作信息简报以及阶段性工作总结。区扶贫办梳理汇总后于每月底前向市扶贫攻坚领导小组办公室书面汇报本区开展“三乡”工程助力脱贫攻坚工作总结。

　　（三）搞好工作结合。“三乡”工程促脱贫工作，要与当前正在开展的“百企帮百村”、“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”等工作有机结合，形成合力，相互促进。

　　（四）加强宣传报道。运用报刊、杂志、网站、简报等多种新闻媒体，及时宣传“三乡”工程助力脱贫攻坚工作的政策、信息、经验做法和典型，营造“三乡”工程助力脱贫攻坚促脱贫的浓厚氛围。

　　附件：1．洪山区推进“三乡”工程助力脱贫攻坚工作领导小组组成人员名单

　　2．洪山区各精准扶贫攻坚工作队及其派出单位推进“三乡”工程助力脱贫攻坚月度工作进展情况考核评分标准